食品安全管理体系认证工作在我国发展迅速，食品安全政府管理部门、食品企业已经认识到实施食品安全管理体系是保证食品安全质量的有效手段之一。几年来，越来越多的食品企业开始导入食品安全管理体系（haccp），效果明显，但是，也存在着不少的问题。本文分析了食品安全管理体系在推行和实施过程中所存在的问题，并提出了可行性的建议。

       haccp诞生于上个世纪的六十年代初期，经过几十年的发展和实践，haccp理论日渐成熟，应用领域也从最初的航空食品和水产品扩展到了各种食品的种植、养殖、生产加工及销售过程。目前，haccp被认为是控制食品安全危害的有效手段之一，得到了各国政府食品安全监管部门和食品加工企业的高度重视。我国自上个世纪90年代导入haccp体系以来，在相关政府机构、企业和认证机构等的共同推动下，发展迅速，越来越多的食品加工企业开始在质量管理控制方面引入haccp体系。不可否认，尽管我国的食品企业很早就开始接触haccp体系，但是过去多为一些出口食品企业，引入haccp体系的目的只是为了满足进口国官方的强制要求，而实际上haccp体系在我国的真正发展和普及是近几年才刚刚开始的，由于时间较短，在推行和实施过程中，还存在着一些需要改进的问题。

一、存在的问题

（一）企业对实施食品安全管理体系认识不足

食品企业导入食品安全管理体系，更重要的在于控制自身食品的食品安全危害，向消费者提供更加安全的食品，这是导入食品安全管理体系的最根本目的。在工作中我们发现，许多食品加工企业引入食品安全管理体系的目的不是从食品安全控制角度出发，而是为了公司对外宣传和产品销售的需要，有的纯粹就是为了为了获取一张认证证书。如果一个企业的管理层认识不足，领导不重视，食品安全管理体系在建立和实施过程中自然也就会流于形式，食品安全危害控制也就成了一句空话。

（二）对食品安全管理体系理解不到位

食品安全管理体系的根本目的是控制食品安全危害，最重要的就是要把自原料至终产品的加工过程中可能存在的各种潜在食品安全危害分析出来，这是建立食品安全管理体系的核心部分。只有危害分析全面、科学、充分，才能制定出合理的控制措施，食品安全危害也才能得到控制。许多食品企业对食品安全管理体系理解不透彻，单纯以为按照haccp原理建立文件化的程序就可以了，而没有在危害分析方面认真下功夫，往往导致危害分析不全面，有的危害甚至会对产品质量造成很严重的影响，但是因为没有分析出来而没有采取预防控制措施，最终导致产品出现食品安全质量事故。

（三）缺乏对食品安全管理体系的有效策划

许多工厂在导入食品安全管理体系初期，由于缺乏体系策划的经验，对建立文件化的管理体系更是一窍不通，此时往往借鉴其他工厂的食品安全质量管理体系文件，许多咨询机构也向咨询对象提供一些体系建立的文件化模板，“拄着拐杖走路”，这种方法是可行的，学习他人的经验对自己企业来说也是一种学习、吸收和提高的过程。单从借鉴本身来讲，本没有错，可问题在于许多企业在借鉴他人经验的过程中，不是学习、消化、吸收，而是照搬照抄，缺乏对他人文件的系统性分析，缺乏将他人文件与自身实际情况的有机结合，甚至本身不存在的食品安全危害他们都照搬了过来，而本身存在的潜在食品安全危害，反而没有认识到。如有的蔬菜加工企业，由于所有的生产原料都是直接从各个农户收购，在所收购的农药中就存在着剧毒农药残留超标的风险，此时分析出剧毒农药残留的危害是很正常的。可有的企业，加工所用的原料都来自于自属的种植基地，不使用剧毒农药，即使使用的农药也都在限量之内，管理规范，而且基地还通过了相关机构认可，在此情况下就不存在剧毒农药残留超标的危害，可在公司的食品安全危害分析中仍然可以看到“剧毒农药残留”的危害分析结果，同样也采取了相应的管理控制措施，而且所采取的措施与种植基地管理又不相适应，自相矛盾，这就是照搬照抄的结果。

食品安全危害具有特异性，绝大多数的食品安全危害与所加工的产品种类没有直接的关系，而与加工场所、原料来源、加工工艺、员工卫生、设备状况等方面有直接的关系。不同的工厂即使生产同一产品，潜在的食品安全危害也不可能是完全相同的。同一工厂内两个不同的车间即使生产同一品种的产品，也会因人员、车间硬件、生产设备等方面的不同而决定了各自的潜在食品安全危害也可能是不相同的。